政府明确不设补贴总额上限，但价格过度下跌，考虑内地农民没有补贴，会让其遭受损失，出现卖棉难的问题，这是政府考虑出手或出台相关配套措施的一个前提。所以，将接下来的棉花市场和价格理解为完全的市场化也不太确切。
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