中钢协和五矿商会,终于联手对混乱的铁矿石进口秩序“开刀”。
　　4月2日,在北京举行的“规范铁矿石市场秩序联合会议”上,两大协会明确表示:2009年从事进口铁矿石业务总量低于100万吨的进口商,将被取消铁矿石进口资质。
　　在2009年6月介入调查铁矿石进口乱象之后,这是中钢协就“规范进口秩序”做出的第一个实质性举措。目前,国内共有112家企业具有铁矿石进口资质,其中包括70家钢厂、42家贸易商。
　　对于在“2010年国际铁矿石谈判”中处境愈发艰难的中国钢铁业来说,这也是最后一张底牌——收窄进口通道,集中采购话语权。
　　此前,煞费苦心游说各方接受“高涨幅”和“短期协议”的淡水河谷,最终在韩国浦项制铁有所斩获。4月2日当天,浦项制铁表示,已经“暂时”同意就4至6月份的铁矿石供货与巴西淡水河谷签订季度价格协议。
　　不过,中国钢铁业此番“亮剑”,到底威力几何,仍有待观察。
　　据本报记者了解,即便保有“进口资质”的红线从30万吨提升到100万吨,最终出局的进口商将不足10家,且皆为小型企业。
　　而对于大型企业来说,这甚至是一个进一步扩大铁矿石进口份额的机会。以宝钢为例,宝钢股份2009年年报显示,其当年消耗“铁矿石及成品矿”2974万吨,而这还不是其铁矿石进口量的全部。
　　闭门会议
　　此次整顿铁矿石进口秩序,是中国钢铁业破解自身困境的一系列举措的延续。
　　此前,中国钢企曾集体上书国务院,要求有关部门放下“贸易保护主义”的包袱,实行铁矿石代理制,并称,实行铁矿石代理制,才是整顿中国混乱铁矿石贸易秩序的重中之重。
　　一位知情人士对本报记者表示, “两会”过后,商务部、工信部等部门联合中钢协召集会议,开始着手整顿铁矿石贸易秩序,并开始清查港口铁矿石。“这次不再是泛泛整顿,多少会有实质性动作出来。”
　　4月2日上午的“闭门会议”,112家具有进口资质的企业悉数到场。
　　一位参会人士向本报记者透露,会上,中钢协和五矿商会首先明确了关于铁矿石进口资质的审定标准规定,即,2009年从事进口铁矿石业务总量低于100万吨的进口商,将被取消铁矿石进口资质。
　　其次,铁矿石进口严格执行一级代理制,保证铁矿石流向“符合产业政策”的钢铁企业。违反《钢铁行业进口铁矿石贸易秩序自律公约》者,将受到阶梯式处罚,直至被取消资质。
　　另外,协会方面还将建立铁矿石流向审核制度,对于一些进口劣质矿的合同,海关将不予以进口、备案。
　　中钢协还号召抵制三大矿山的“季度定价政策和无理的涨价要求”。
　　秘书长单尚华表示,中钢协调研报告显示,目前我国钢铁企业的自存铁矿石,足以保证钢厂正常生产两个月,而且目前我国港口仍积存铁矿石7500万吨。与此同时,今年1、2月份,我国自产铁矿石生产量在铁矿石价格不断攀高的影响下同比增长18%。
　　“资质”之争
　　设置“100万吨”门槛,这是中钢协和五矿商会为整顿混乱的铁矿石市场,迈出的第一步。
　　按照此前标准,流通企业注册资本在1000万元人民币以上,上一年铁矿石进口数量在30万吨以上,即可申报进口资质。
　　过去数年中,因中国在铁矿石进口中长期存在“长协”和“现货”两个市场,其中巨大的价差空间,令手握资质的进口商可轻易从价格双轨制中获得巨额利润。而获得“资质”,则是其前提。
　　2005年,拥有进口资质的国内企业,一度高达500家之多,2006年已大幅削减至120家左右,进而收紧到112家。
　　不过,这一过程并非铁矿石采购话语权的增强,而是超额利润更向少数企业的集中。这些企业普遍以高达30-50%乃至更高的代理费,将铁矿石出售给没有进口资质的中小钢企。甚至在112家企业之下,又发展出更多二、三级代理公司,层层加价。
　　2009年初,国务院颁布《钢铁产业调整和振兴规划》,其中明确要求“整顿铁矿石进口秩序”,并探索推行铁矿石代理制。即,无资质的钢厂从有资质的贸易商处购买铁矿石,其间只允许加收3%至5%的代理费。
　　当年2月,中钢协依此制定《自律公约》,要求各钢铁企业统一坚持以长期协议方式对进口铁矿石定量定价,进口量不得超过其自用量,中小钢铁企业通过委托代理方式进行铁矿石进口,但代理费不得超过5％。
　　当年10月,工信部部长李毅中在国际钢协年会上表示,112家拥有铁矿石进口资质的生产企业和贸易商数量还是太多,工信部正和商务部要研究进一步缩减资质。
　　中国钢铁业主管部门希望,通过此举集中对外谈判的话语权,但这无疑也将是一个利益博弈的过程。
　　成效几何？
　　“100万吨”的新红线出炉后,一位业内人士马上提出了质疑:“虽然100万的量也不少,有五六船矿石。但是切掉几家小的进口商,对市场真正会起到什么整治作用呢？他们扰乱市场的能力,有大进口商们强吗？”
　　本报记者还注意到,此前在力拓案庭审中被爆出“向力拓员工行贿”的多家铁矿石进口企业,2009年的铁矿石进口量均远超100万吨。
　　更重要的是,在中国市场,很多实际进口铁矿石的企业,并不在中钢协和五矿商会管辖范围之内。
　　4月2日,上海一家专事冶金原料和钢材产品的贸易公司的负责人,对告诉本报记者称:“我们注册在境外,去年进口铁矿石400万吨”,“对钢协这个新的政策不便评价”。在该公司网站上,其客户群包括宝钢、沙钢、莱钢、昆钢、荣程钢铁等知名国内钢企。
　　而河南安阳某贸易商一位人士则表示,其2009年进口铁矿石量达到100万吨以上,且一度“搞到”了长协矿。但这家企业并未出现在“资质名单”。“现在整个市场还是稳定上扬的,我们今年的进口量应该也还可以。至于政策方面的消息,我们静观其变。”
　　不过,资深钢铁专家戴国庆在接受本报记者采访时表示,钢协此举至少表明,其已开始重视对铁矿石需求的管理。“我认为,首先要关注现货市场,这是政府可以发力的地方。不要过多地去干涉长协价谈判,这是部分企业的事。”
　　“为什么矿价很高时,国内企业还是愿意出高价买？有三大原因:大国企的软预算约束,不追求利润,只求扩大市场份额,因此,某种程度上放大了需求;钢材市场高价,使民营企业觉得高价现货矿也可以挣钱;政府保增长,维持高投资,保持了对钢材的需求,从而扩大了对矿石的需求。”戴国庆说。
转自:王洁 邓瑶 徐艺 21世纪经济报道